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历史文化名镇最多的江苏,该怎样留住乡愁?

    11月28日,江苏省十三届人大常委会第十二次会议审议了省政府关于历史文化名镇名村和传统村落保护情况的报告。为配合审议,省人大常委会环资城建委就此也进行了深入调研。

    调研注意到,江苏这项历史文化名镇名村和传统村落保护工作对传承历史、彰显地域文化特色、实现乡村振兴发挥了重要作用,但保护的阶段性成效仍不能掩盖一些突出矛盾和问题,亟需强化对保护的历史责任感,完善法律法规体系,出台更加多元的投入机制和“活态”保护举措。

    强化领导干部的历史责任感

    目前,江苏拥有中国历史文化名镇31座,中国历史文化街区5处,均居全国首位;江苏还申报获批12个中国历史文化名村和33个中国传统村落。数据可观,但从调研组先后赴浙江、福建两省,以及省内南京、苏州等市县考察5个镇、6个村的调研结果看,保护与利用、传承与发展的关系仍需理顺。

    例如,江苏拥有全国数量最多的历史文化名城和名镇,但中国传统村落仅33个,占全国比例不足5%。其中,代表吴文化的历史文化名镇和传统村落相对较多,而代表楚汉文化的遗存数量相对稀少。“除了江苏地处平原、交通密布、水患严重、易被破坏等客观因素外,也与一些地方对保护认识不够有较大关系。”调研报告指出,一些地方没有把保护放在高质量发展全局中加以重视,在推动经济增长和彰显地域传统文化影响力方面不够平衡。有的对保护的认识停留于过去,重经济开发,忽视精神价值保护传承,有的保护不到位、利用不充分,也有过度开发利用现象。

    调研报告建议,各级领导干部要带着对历史文化传统的敬畏和尊重,把历史文化名镇名村和传统村落保护放在推进高质量发展的整体布局中进行谋划,并在未来修订地方法规时,进一步强化党政干部的保护责任。

    党的十八大以来,习近平总书记多次强调,建设美丽乡村,“不能大拆大建,特别是古村落要保护好”;新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,“注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁”。

    江苏十分注重在历史文化名镇名村和传统村落保护中规划先行,已构建从专项规划到详细规划的保护规划框架,全省所有历史文化名镇、中国传统村落均已完成保护规划的编制,并注重整体风貌管控,防止大拆大建和人为破坏。典型的如地处江南的昆山,规划注意彰显古镇古村落粉墙黛瓦江南风貌,还在名镇保护规划中分镇域、历史镇区、历史文化街区、历史文化遗存四个层次,并分别制定保护要求。

    各地注重构建分类保护、各有侧重的保护体系,有古镇申遗整体保护,有文保单位、文保建筑重点保护,还有挖掘文化内涵的全面保护和人居环境整治配套保护。不过,保护时常受限于能工巧匠和高水平专业团队的不足。有限的工匠既不能应付大量修缮需求,也不能兼顾各地修缮不同做法和风格特点。另外,古建对材料要求较高,但江苏古建构配件材料生产基地严重缺乏,材料供不应求,既增加了成本,又拖慢了修复。

    调研报告提醒,要重视古法技艺工匠培育和技艺传承。一手积极培育本地建筑设计施工单位和高水平工匠人才,一手借鉴浙江、福建等地先进经验,积极搭建平台,延聘规划、设计、文物保护、古建筑等方面专家指导把关,为提高保护利用水平提供高层次人才智力支持。

    用财政资金撬动更多社会资本

    保存历史需要责任感,也需要真金白银不断投入。江苏在积极争取国家补助资金的同时,加大省级和市县配套资金。2009-2018年间,省财政累计下达资金1.5亿元,用于补助历史文化名镇、名村等保护整治项目。苏州对14个中国传统村落、11个列入省级传统村落的保护项目累计投入8700万元。

    保护投入需发挥财政资金的引导和撬动作用,但江苏财政用于历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护的专项资金,在持续10年后,因为某些原因今年没有了。有的地方财政对历史文化名镇名村和传统村落保护没有专项资金,而住建、文物、文旅等部门又各自为政,尚未形成合力。调研组建议,将历史文化名镇名村和传统村落保护经费纳入财政预算,并根据实际需要持续投入,保障项目实施,同时整合文物保护、非物质遗产保护、美丽乡村建设、农村环境整治等方面资金,以提高使用效益。

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